彩票管理条例≠彩票法 九点不同解读法规前后变化

在天朝国务院对外公布的《彩票管理条例(征求意见稿)》中，出现了兑奖期限放宽至60天的新规定。该“征求意见稿”与《暂行规定》相比，发生了许多变化，就玩家较为关心的几个方面进行了统计和比较，主要有： 　　[b]1、兑奖期限延至60天[/b]
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　　原先的彩票兑奖期限由各发行机构规定，在《暂行规定》中没有体现，在“征求意见稿”则规定为统一的60天。
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　　[b]2、未明确规定奖金封顶[/b]
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　　《暂行规定》中规定，单注奖金额最高不得超过500万元人民币。而“征求意见稿”中单注奖金500万封顶没有相关文字规定。

　　[b]3、未涉及网络售彩[/b]

$ B( ?3 H& Y4 ^　　《暂行规定》中禁止利用因特网发行销售彩票。而“征求意见稿”对于通过因特网销售彩票，没有相关文字规定。
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　　[b]4、新玩法应听取社会意见[/b]
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; e) n2 r1 F& c: C6 B8 V/ m　　开设彩票新品种，应听取社会意见的条款。
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　　[b]5、明确理性购彩[/b]
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　　在彩票销售场所，须张贴理性购买彩票的警示标语，否则将被罚款甚至追究刑事责任。

　　[b]6、5倍惩罚[/b]
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- t$ ]# v, {9 k7 Z+ N1 U# V% x　　打击危害彩市的行为，有了明确责任人：县级以上人民ZF公安部门、工商行政管理部门，须在职责范围内，依法查处各种危害彩票市场秩序的违法行为。擅自发行、销售彩票构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的将被没收违法彩票和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

　　[b]7、中奖者信息保密[/b]
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　　除发行机构有责任外为中奖者保密，“征求意见稿”中还规定零售者及其他相关人员也有保密义务。

　　[b]8、加强监督[/b]
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　　开奖活动监督加强，可公开选聘或者委派第三方参与开奖全过程的监督工作。

　　[b]9、发行额度消失[/b]

　　“征求意见稿”中规定，发行机构将不再需要申请发行额度。

( x9 t' U% n- i: O7 |- w+ M0 ~! P7 G　　[b]《彩票管理条例》≠《彩票法》[/b]

　　3月11日，天朝国务院法制办公室对外公布《彩票管理条例(征求意见稿)》，这份就彩票管理体制、资金管理等多方面向各界广泛征求意见的文件，迅速获得了彩市内外热切关注。

　　但是，有业内专家清醒指出——《彩票管理条例》与许多人期待的真正的《彩票法》差别很大，值得注意的是，其中并没有清楚界定“彩票”的含义。

9 s; A- S3 m9 K2 a4 S1 L) P+ V. Y　　业内专家程阳认为，从内容上看，“征求意见稿”的笔墨着重落在了彩票发行和监管方面，对购买方以及市场并没有多大的约束力。如今的彩票市场是多元的，彩票法应当对行业公司、彩民甚至媒体的行为都进行规范，而这些在“征求意见稿”中并没有涉及。

8 I' a1 v; @# p' W; F$ P　　对于此次“征求意见稿”的意义，河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣认为，此次彩票条例面向社会公众征求意见这本身的行为，就体现了我国彩票行业规范的一大进步。
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- r$ [2 `6 s7 M  C& \　　相较于2002年出台的《彩票发行与销售管理暂行规定》相比，《暂行规定》包含5章37条，而《彩票管理条例(征求意见稿)》包含6章44条，且增加了法律责任一章，更具有法律色彩，而且这份“征求意见稿”对存在争议的购彩实名制、限额购彩、网络销售等都不曾涉及。
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　　需要注意的是，《彩票管理条例》出台后很可能会有修改，甚至改动很大。目前，有任何修改意见，都可以通过三种方式提出意见。

　　[b]链接:三种方式提出修改意见[/b]

  C1 a" O& a, }/ S- H; o* y: L6 o　　有关单位和各界人士如对彩票管理条例征求意见稿有修改意见，可在2008年3月28日前，通过以下方式提出意见：
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　　(一)登陆天朝ZF法制信息网(网址：www.chinalaw.gov.cn)，通过网站首页左侧的《行政立法草案意见征集管理信息系统》，对征求意见稿提出意见。
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8 @4 b8 t1 H, b1 U　　(二)通过信函方式将意见寄至：北京市1750信箱国务院法制办公室(邮政编码：100017)，并请在信封上注明“彩票管理条例征求意见”字样。
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　　(三)通过电子邮件方式将意见发送至：[email protected]

# l3 d8 j7 `& E, Q　　[b]明确法律责任 强调公益金使用[/b]

- I: o0 N7 C$ f9 `. \6 w: c　　自1987年我国第一张彩票发行以来，期待彩票法的正式出台就成为各个关心彩票问题人士的共识。这次条例的公布，为彩票法的出台奏响了嘹亮的序曲，也为彩票法更好地制定迈出了坚实而强有力的一步！就此条例内的一些规定，记者也采访了业内的专业人士，让他们的意见帮我们更好地理解ZF行为提供了有价值的参考。
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$ G  R0 W5 k% [& _7 v　　[b]1、强调了彩票发行的法律责任。[/b]
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　　“征求意见稿”第五章针对不同主体的彩票违法犯罪行为，有针对性地规定了法律责任。河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣认为，该条例与之前曾出台过的国务院有关通知(详见国务院第35号文件通知)相比，内容更规范了。这次作为向社会征求意见的条例，内容有了很大的进步，强调了各方的各方的法律责任，比过去的规定要明确。使得这种惩罚性的措施更加具有可执行力。比如严禁对未成年人售彩的强调。在采访中，相关管理发行机构的主要人士也认为，这次条例确立了对发行机构、投注站等各方面法律准则的规定，行为也就会更加规范。这样的规定自然也规定了关于非法彩票的法律惩治。
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6 q  V% }$ l8 g: X8 e8 j　　[b]2、强调了公益金的管理使用。明确公益金纳入预算。[/b]
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　　上述机构人士还认为，此次的条例中也明确了很多其他原来并不是很清楚的问题。比如对公益金的管理使用，“明确公益金纳入预算，监管、责任”，这样以条例的名义确定下来，增强了对公益金使用监管和责任的权威性，政策的效率性也自然就会提高，办事能力也就会随之加强。
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/ k: w* ?( X: G4 H/ ?　　冯百鸣则认为，现行彩票体系的框架还是延续了过去的很多东西。对于资金管理、彩票资金、公益金的使用方向等这些比较特殊的问题，还是应该更加明确一些，尤其是方向性的问题(比如公益金的具体使用方向)，一定要加以明确、细化，并以法律条款的形式写下来，切实的将公益金使用落到实处，真正贯彻好彩票的发行宗旨。

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