网络售彩或将迎来暴风雨 违规代销导致乱象丛生

龙年伊始，在不到半个月的时间里，财政部先后下发了《彩票管理条例实施细则》(下文简称《细则》)和《关于贯彻落实〈彩票管理条例实施细则〉的通知》(下文简称《通知》)。
　　上述两个文件，尽管对网络销售彩票相关事宜提及甚微，但明确了未获代销权的网售行为均属非法，今年将对此行为给予严厉打击。
　　违规代销
　　导致乱象丛生
+ K' N4 E/ ~% h' r0 X  ]& H" f& Y8 Y' p　　自2010年9月26日财政部印发《电话销售彩票管理暂行办法》和《互联网销售彩票管理暂行办法》两个文件后，截至目前，只有个别地区获得了电话投注的批文，而互联网售彩的“牌照”尚未发放。
　　但据业内人士透露，目前多数网售公司借用电话售彩端口，规避互联网销售的禁令。另外，还有一种是将网站后台与投注机通过数据线实现对接，直接出票。
　　以上行为，均需行业公司与彩票销售机构或彩票代销者合作完成。网售公司以索取高额返点为目的，以为地方提供彩票销量为条件。财政部门一位不愿具名的官员表示，这使得某些地区彩票销售出现畸形增长，扰乱了彩票销售秩序和社会秩序。
! z0 K# Y3 v- n1 P) ]　　此次出台的《细则》虽然对代销者的准入条件进行了规定，但并未对代销者申请的投注机数量做限制。换言之，网售公司可以申请数台投注机，这可能使网售公司无需与彩票销售机构或代销者合作，便可进行网售操作。
　　自《彩票管理条例》出台后，在提及网络售彩代销权相关问题时，相关部门发言人多会表示“要等《细则》出台”。但此次《细则》中并未过多提及网络售彩，让众多关心该方面信息的彩票界人士颇感失望。记者于日前联系主管彩票业务的财政部综合司，但该司官员对网络售彩相关事宜不予回应。采访中，彩票中心相关负责人对此也多不愿言辞。
　　目前，网售的快开游戏多为地方玩法，从网站销售的彩种，很容易看出是与哪家彩票中心合作。一位彩票业学者据此推断：“众多地区均与网售公司有合作，这似乎可以解释官方对此避而不谈的原因。”
　　“之前网售似开非开，导致乱象丛生”，该学者说，“如果任其发展下去，难免会出事。”
! E* K/ ^% U0 x6 G2 j( X　　《细则》明确
. f, ]8 n$ m; D　　无代销权均属非法
　　1月18日出台的《细则》对非法彩票给予了界定，其中，“未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票”被定性为“非法彩票”；2月1日财政部又下发《通知》，要求彩票发行机构、彩票销售机构要对照《条例》和《细则》，自查自纠彩票销售机构、彩票代销者擅自利用电话、互联网销售彩票行为；2月11日，国家体育总局体育彩票管理中心相关负责人表示，到目前为止，国家体育总局彩票中心没有授权任何一家网站卖彩票，他们自己也没有开展相关业务，官方网站也没有开展网上售彩业务。
. R5 u7 B& x4 V! @6 p+ \5 W( @: p　　有关部门的接连表态，使得“网络售彩非法”成为热议的话题。对此有新浪网友惊呼：“难道一直买的是非法彩票，可网站为啥是公开的？”网友的疑问不无道理，既然网络售彩是非法的，那这么多的售彩网站为什么又如此大张旗鼓地运营呢？
& z. S4 p6 {9 v( K　　2009年，《彩票管理条例》出台，因对网络售彩没有明令禁止，被社会广泛解读为网络售彩将被解禁的信号，包括一些大型综合门户网站在内的网络售彩行为死灰复燃。2010年，关于电话与互联网销售彩票的两个文件，让更多人相信，互联网售彩的春天即将来临。因其巨大的利润空间，以及与地方销售机构之间千丝万缕的关系，在还没有得到明确解禁的情况下，网络售彩已发展地如火如荼。
　　一家北京网络售彩公司的市场部负责人表示，“时至今日，网络售彩发展的步子迈的很谨慎，春天来的并不那么快。每个重要文件的出台，都会影响下一步的决策。尽管不合法，但受利益驱使，做的不错的几家网售公司，不会轻易放弃这块大蛋糕。”
3 r# D5 b! Z) d$ j4 t- z" K　　《细则》虽然已出台，但因其对“非法彩票”的行为无相关处罚条款，同时由于《细则》本身的效力问题，其对售彩网站的行为并没有足够的监管力度。上海一位法律界人士邓先生表示，《条例》和《细则》这样的“行政法规”，对彩票业的非法网售行为不具备直接的制裁效用，打击这一违法行为，仍需多个部门的协调合作，打击效果要看合作的力度。
　　无证经营
　　不仅是利益驱使
2 R( k/ ]* ~# L; Q5 [7 z+ q9 o　　据财政部公布的数据，2011年，全国彩票销量达2215.82亿元，同比增长33.3%。彩票业的迅速发展，已经受到各行各业的关注，尤其彩票行业公司。
　　与此同时，逐年增长的销量给各地彩票系统也带来了一定压力。“销量增长不一定是好事，今年的销售任务又增加了。”南方一家市级彩票中心的负责人称，“传统彩站的布点早就结束，市场基本处于饱和状态，挖掘更大的市场存在难度。”
& y( H0 t2 o; c" ]$ ?　　而根据相关规定，目前销量占绝对优势的电脑彩票发行费为15%，传统的彩票专营销售店则提取8%左右的发行费，所以相比较于彩票店，互联网售彩明显具有更大的利润空间。在地方彩票管理者们看来，网络售彩是可以作为可靠的增长点予以认真布局发展的。
% c9 {( |8 c6 I4 l　　即便是网络售彩代销权有各种准入条件限制，但一方面是彩票中心对销售额的需求，另一方面是行业公司对利益的追逐，文章开头提到的违规操作也就变成了现实。
　　“这种合作应该是广泛存在的，别人做我不做就拼不过人家，年底排名还要问我的责，我们也是没办法。”上述市级彩票中心负责人坦言，网售可以实现跨省，从销量高的地区，分来一些销售份额。这个对高销量省份无所谓，但对自己却是十分重要的。自己所在彩票中心，与行业公司的分成基本为对半分。
2 B! Q: B/ s* Z: E& }　　据业内人士估算，目前全国有近400家售彩网站，2011年全国互联网彩票销售额约在200亿元左右，较2010年销售翻番。由于互联网售彩销量无官方统计数据，销量估算存在较大出入，但网售销量近几年呈大幅增长的趋势，得到业内人士一致认可。
　　严厉打击
　　网络售彩或将迎暴风雨
0 [" S1 g5 [7 w- F# j# Y$ g0 k8 B! R# q　　2月1日，财政部相关负责人答记者问时明确指出，未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票是非法彩票。县级以上财政部门、民政部门、体育行政部门以及彩票发行机构、彩票销售机构，应积极配合公安机关和工商行政管理机关依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。
　　此后，财政部下发《通知》，强调未经财政部批准，任何彩票品种及彩票游戏不得利用电话、互联网销售。并再次要求各级财政部门积极配合公安机关和工商行政管理机关依法查处非法彩票，严厉打击非法彩票活动，净化彩票市场环境。
4 Z: z( i% B$ e/ [　　对于违规现象，财政部要求彩票发行机构、彩票销售机构开始自查自纠彩票销售机构、彩票代销者擅自利用电话、互联网销售彩票行为。
$ y" b" Q$ K: W3 G　　一位不愿具名的消息人士说，《细则》只是《条例》的一个补充，更多的是细化对彩票发行、销售单位的工作要求。对目前的彩票市场，尤其是网络销售市场并无大的影响。但“《通知》中对打击非法彩票的强调，可能预示着网售代销权的获批不会那么快。”
　　该消息人士还透露，国家相关部门正在侦办网站非法售彩中的大案要案，个别网站涉案金额可能达千亿规模，一旦公布，将引发轰动。但也有人认为：“《条例》和《细则》均未上升到法的层面，这次打击非法网售怕是风声大雨点小。”